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上海餐厨垃圾综合利用与构建食品安全链问题研究

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来源: 作者: 2018-10-28 22:16:38

上海餐厨垃圾综合利用与构建食品安全链问题研究

内容摘要:本研究以餐厨垃圾综合利用理论为指导,对本市餐厨垃圾近几年的综合利用现状进行了深入调研、剖析。提出了建立强制与鼓励餐厨垃圾综合利用的机制与对策,建立餐厨垃圾综合利用产品安全检测标准体系,加强生物转化和菌种研发等技术在综合利用中的应用,提升产品的附加值等建议,并提出了进一步完善全市的餐厨垃圾回收网络,建立覆盖全市的餐厨垃圾资源化产品供应网络的对策,为提高上海餐厨垃圾综合利用管理水平与构建食品安全链提供参考.

一、上海市餐厨垃圾管理、综合利用现状

据统计目前上海市平均每天产生餐厨垃圾约1100吨,废弃食用油脂约40吨。从行业类别上看,宾馆产生量为150吨,占13%、餐饮业产生量600吨,占56%、企事业单位200吨,占18%、学校150吨,占13%。2006年餐厨垃圾产生申报的单位为7700个,申报率达76%,申报量为674吨,依法备案收运单位达47家。

全市餐厨垃圾处理单位11家,中心城区4家、郊区7家,取得环卫资质的餐厨垃圾处理企业为5家。资源化利用技术主要有:加工饲料、堆肥、耗氧堆肥、生物蛋白饲料、利用废弃食用油脂,制造肥皂、硬脂酸等化工产品。

二、存在的问题

1、餐厨垃圾回收率低。受利益驱动,一些餐厨垃圾产生单位还没有及时申报纳入餐厨垃圾回收网络,用泔水喂猪及生产“地沟油”的现象比较严重。对餐厨垃圾产生单位或饮食行业收费与非法收购的差价使得餐厨垃圾回收困难。

2、餐厨垃圾综合利用率低。由于受生产场地、技术条件所限制,全市现有的19个区县中,建成餐厨垃圾处理单位仅11家,且分布不均。餐厨垃圾综合利用企业的技术有待提高,运营成本有待降低,产品附加值有待提升。

3、餐厨垃圾综合利用企业本身及产品对食品安全链构成潜在的威胁。

三、建议与对策

根据目前上海市餐厨垃圾综合利用现状及存在问题,结合国内外餐厨垃圾综合利用成功经验,本研究提出在上海市餐厨垃圾综合利用现行管理模式下,进一步推进市场化运作机制,完善相应的管理措施和制度,加大执法监督力度,建立处罚奖励机制,建立完善餐厨垃圾回收及综合利用监控网络,联合上海市现有的餐厨垃圾综合利用研究力量,积极开展餐厨垃圾综合利用生物转化技术及其产品安全检测标准体系研究,提升餐厨垃圾综合利用产品的附加值,为构建食品安全链,确保上海世博会的顺利召开提供技术支撑。

1.进一步完善餐厨垃圾综合利用管理模式、措施和制度

逐步建立健全“政府引导、市区联手、市场运作、社会参与”的综合管理体制,进一步明确职能管理部门,建立信用管理、台帐和联单、诚信服务及微生物菌剂使用管理制度,加强对餐厨垃圾的监督管理,积极探索多元化处置和资源化利用;提倡文明用餐,杜绝浪费现象,从源头减少餐厨垃圾的产生量。

2.加大执法监督力度、建立处罚奖励机制

继续实行由上海市市容环境卫生管理局牵头成立的“上海市餐厨垃圾处理管理工作联席会议”,定期通报进展情况,落实执法监督。对执法人员违法的,由所在单位或上级主管部门给予行政处分;建立违法行为举报受理制度,对举报查实者,由处罚部门按照罚款金额的一定比例给予奖励。

建议政府采取有效可行的措施,制定鼓励综合利用企业的政策,加大扶持力度,如:为鼓励宾馆和大、中饭店等采用泔脚就地处理设备,政府部门可先对其购买设备进行补贴,此后,餐饮单位可将肥料销售所得利润投入下一轮泔脚处理,从而形成良性循环。除此之外,企业可享受税收优惠政策等。

3.建立餐厨垃圾综合利用产品安全检测标准体系

将综合利用产品与同类产品进行比较,参照食品安全标准、工业品安全标准,制定出介于二者之间的餐厨垃圾综合利用产品检测标准,包括:产品中特殊微生物菌群、有机污染物、重金属、COD、热值等指标,对特殊来源的餐厨垃圾必须进行特殊项目的检测;在制定监测规范的同时确立完整的安全检测点,明确检测职责,设置视频监测系统,实现在线监测。

4.积极开展综合利用生物转化技术研究,进一步提高产品附加值

在已有的几种餐厨垃圾的资源化模式的基础上,积极开展综合利用生物转化技术研究,降低生产成本,提高产品附加值,引导企业从生产畜禽蛋白添加剂等产品转向生产高附加值产品上来,如针对果、茶及观赏园艺生产的需求,改进配方,生产专用肥料;利用废油脂生产工业原料油脂,生物柴油及深加工产品等,当前应加强生物转化菌种及其相应的生物转化技术,逐步实现餐厨垃圾高附加值产品的系列化生产。

5.进一步完善餐厨垃圾回收及综合利用产品销售网络

根据欧美发达国家的实践经验,结合上海市实际情况,由环卫部门参与进一步完善全市的餐厨垃圾回收网络。完善城区集散中心网络、建设跨区域回收网络,建立城区餐厨垃圾配送及跨区域综合利用网络。

6.建立强制与鼓励餐厨垃圾综合利用的机制与对策

明确餐厨垃圾产生单位承担其产生餐厨垃圾的收集、运输和处置责任;完善餐厨垃圾三级管理网络;加强源头控制,鼓励源头减量,鼓励餐饮单位推行适量点菜、餐后打包、改进食品加工工艺以及净菜进城等方式;强化对收运作业服务单位的管理,专业化收运作业服务不得转包;经备案批准,通过招标竞争的方式确定处置单位,处置设施应符合规定要求,处置过程遵守有关规范和质量标准。

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